2014年埃及新宪法公投： 巩固军方霸权的政治秀

2014/1/20

埃 及于2014年1月14-15日举行宪法公投，这是自2013年7月3日政变推翻穆尔西政府后的第一次全民投票，也是埃及人民革命推翻穆巴拉克政权将近3 年来的第三次宪法公投。尽管在这次公投中98.13%投下手中一票的选民支持军方主导下拟定的新宪法草案，但是埃及的政治动荡并不会因此平息，而埃及人民 争取民主与社会正义的革命抗争也将会继续延烧。

残酷镇压政治异议下的新宪法公投

这次 的宪法公投中，共有19,985,389人（占得票率98.13%） 投下支持票，折射出大部分出来投票的选民希望埃及恢复政局稳定的迫切心情，也间接是对2013年7月军方夹着反穆尔西浪潮所发动的政变投下支持票，确立了 当时军方发动政变的“合法性”。不过，这是军方为强化本身实权，通过高压手段打击政治异议下的所进行的“民主投票”政治秀。


这次公投的总投票率只有38.6%，但是比2012年12月穆尔西推动的宪法公投32.86%投票率还是来得高。自2011年人民革命推翻穆巴拉克以来，埃及三年来举行了6次全民投票，分别是：
1．2011年3月19日修宪公投（投票率为41.9%，支持修宪票数14, 192,577张，占得票率77.27% ） ；
2． 2011年11月28日至2012年1月11日埃及人民议会选举（整体投票率为54%，穆尔西领导的自由与正义党脱颖而出成为议会第一大党，自由与正义党为首的埃及民主联盟得票共10, 138,134张，占得票率37.5%。） ;
3．2012年1月29日至2月22日埃及协商会议（国会上院）选举（投票率非常低，第一阶段首轮投票率为15%，次轮为6%，第二阶段投票率也只有12.2%；最大政党自由与正义党得票2, 894,922张，占得票率45.04%） ；
4．2012年总统大选（5月23-24日首轮投票，投票率为46.42%，最高票者穆尔西得票5,764,952张，24.78%；6月16-17日次轮投票，投票率为51.85%，胜出者穆尔西得票13,230,131张，占得票率51.73%）；
5．2012年12月15及22日宪法公投（投票率为32.86%，支持票10, 693,911张，占得票率63.83%）
6． 2014年1月14-15日宪法公投（投票率38.6%，支持票19, 985,389，占得票率98.13）。

2012 年12月穆斯林兄弟会主导下举行的宪法公投，支持票有10, 693,911张（占得票率63.8%），那是（除了投选没有实权的协商会议之外）投票率最低的全民投票，投下支持票的显然是支持穆斯林兄弟会的基本盘。 后来于2013年4月成立的“反抗” （Tamarod） 运动，收集到2200万个签名要求罢免穆尔西总统，反映着穆尔西尽管赢得2012年公投，但是却仍得不到大多数民众的支持，最后遭军方趁着民间掀起巨大的 反对穆尔西政权示威浪潮之际发动政变推翻，军事政变的另一个目的则是避免群众革命浪潮持续扩大而最后动摇整个统治阶级的权力根基。

最新这 次宪法公投，投票率较2012年宪法公投高了些，但是仍然比2011年修宪公投、2011-12年国会选举及2012年总统大选来得低，其中的因素包括 2013年7月政治动员高峰及军事政变后民众对选举政治参与的热诚已经减弱，以及军方主导的临时政府对政治异议的残酷打压。于2013年7月的政变中被推 翻的穆尔西正面临多项罪名的指控，穆斯林兄弟会被政府列为非法组织，多名社会活跃分子遭政府逮捕、关押及起诉。

这显然是在政治惶恐氛围下进行的“民主投票秀”。主张投下反对票的政治活动人士遭警方逮捕，军方主导的临时政府也致力控制并动员媒体，通过铺天盖地的政治宣传影响选民在公投中投下支持票。

军 方借助公投巩固本身的权力。事实上，埃及军方的权力地位，并没有在穆巴拉克垮台后受到重大的动摇，军方仍然牢牢掌控实权。穆尔西出任总统时曾尝试一些方法 削弱军方的权力但并不成功。穆尔西在执政期间无法有效挑战军方实权，主要原因是无法得到革命群众的支持，穆尔西所属的穆斯林兄弟会有着打击进步政治力量替 统治阶级维稳的悠久历史，而穆尔西政府继续推行新自由主义经济政策以及其一意孤行推动伊斯兰化的做法，让支持革命的民众对穆斯林兄弟会更加不满。


新宪法巩固军方实权

最 近通过的埃及新宪法，在内容上跟之前的宪法有着很大的变动。新宪法维持将伊斯兰教列为国教，但是保障绝对的信仰自由，保障男女两性之间的平等，并保护少数 族群的权利，剔除了穆尔西执政时期将“伊斯兰法列为立法基础”的条款。在议会制度方面，原本的“两院制” 改为“一院制” ，取消没有实权的国会上院（也就是埃及协商会议），废除议会中工人和农民代表比例不得少于一半的强制性规定（而事实上在原本宪法下已经没有真正代表工农的 意义），新宪法也赋予国会罢免总统的权力。新宪法明文规定禁止以“宗教、种族、性别或地缘性”为基础所成立的政党，显然是冲着穆斯林兄弟会而制定的条文。 尽管新宪法也明文保障人民的表达自由，但是却允许在广泛的定义下限制这自由。

新宪法最具争议且不符合民主价值的，就是维持允许军事法庭审 判平民的条文，情报机构、内政机构有权对埃及公民进行监视。新宪法也规定未来8年的国防部长由军方所委任，且必须是军人。看来军方将在新宪法下保证其“独 立”于议会及行政监督的超然地位，军方将是埃及的实际统治者。于2013年7月发动政变、目前大权在握的军方首脑塞西（Abdel Fattah el-Sisi）也雄心勃勃，尽管他没有表示有意竞选总统，但是为塞西竞选总统铺路的“造神”运动已经如火如荼进行着。

未完成的革命

2011 年1月25日爆发的埃及人民起义，是为了争取民主、民生、社会正义及尊严的群众抗争。在反对穆巴拉克的革命浪潮中，释放了强大的人民力量，震慑了埃及的统 治阶级以及对中东地区政治经济利益虎视眈眈的美国、以色列等强国势力。军方当时介入推翻穆巴拉克，目的旨在维护国家统治权力的命脉。军方避免一发不可收拾 的群众革命浪潮将之摧毁，建立一个让旧建制势力无法立足的新埃及，不得不牺牲掉穆巴拉克。同样的，当2012-13年反对穆尔西的群众示威浪潮愈演愈烈的 时候，军方再次扮演“英雄”角色，将穆尔西拉下台，确保支撑军方利益的国家权力结构不会被另一场群众革命浪潮损毁。

从2011年1月25 日，到2014年1月宪法公投，埃及三年来的革命之路崎岖不平，尽管这场革命并没有原地踏步，因为埃及革命催生了新一代埃及人民的革命意识，但是其前方仍 然充斥着重重障碍。以军方为首的统治集团反革命力量仍然是推进民主与社会正义的最大阻碍，旧建制复辟的威胁仍在。当前好些埃及人民对三年来不间断的“政治 动荡”而开始心灰意冷，并迫切盼望恢复“社会秩序”，却间接成为了军方巩固其统治霸权的帮凶。无论如何，埃及民间的抗争火焰不灭，只要关系到普罗人民生活 的社会不公及种种压迫不断，投身在社会抗争的人们将前仆后继，挑战是如何建立更加有效且更具有草根影响力的政治组织去将革命运动推向更高的层次，以完成这 个未完成的革命。